做好“五個強化” 切實保障糧食安全

2022-03-08來源：遼寧日報（理論版）

作者：侯榮娜

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　　3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天”。遼寧作為東北地區糧食主產省之一，是我國糧食安全的重要保障區域。省第十三次黨代會報告指出，今后五年我省要鞏固提升糧食綜合生產能力和糧食主產省地位，為暢通國家北糧南運通道，加強種質資源保護利用和種源“卡脖子”技術攻關，為保障國家糧食安全作出遼寧貢獻。因此，在新發展階段，我們要牢記習近平總書記的重要講話精神，切實承擔起糧食安全保障的擔當使命。遼寧要做好“五個強化”，加大政策執行力度，明確目標任務，更好地發揮糧食大省的關鍵作用。

　　強化實施最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產根基。保障糧食安全關鍵在于實施最嚴格耕地保護制度，夯實糧食生產根基。省第十三次黨代會報告指出，今后五年遼寧要堅持最嚴格的耕地保護制度，實施黑土地保護工程，推進高標準農田建設，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。為確保目標實現，在“十四五”時期，我省首先要構建多維度的耕地保護制度體系，強化各級政府一把手負責制的耕地保護責任，做到耕地保護責任到人、權利到人、權責統一；要進一步優化國土空間開發保護格局，嚴控農用地轉用；要著力提高城鎮用地的綜合利用效率，從嚴控制新增建設用地規模，著力做好存量挖潛；建議構建耕地流轉準入制度，進一步細化耕地用途管制，采取財政補貼或獎補等措施引導耕地糧食作物種植，確保永久基本農田劃定能落實到優質耕地上。其次要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推進遼寧高標準農田建設。要做好頂層規劃與設計，要積極開展實地調研，統籌安排，合理規劃，積極促進傳統耕地向高標準農田轉變。要加強科技支撐，建立網格化的監管體系，提高土地的使用、整治與保護效率。

　　強化農村勞動力儲備，大力培養高素質的新型職業農民。強化農村勞動力儲備是保障“十四五”時期遼寧糧食產能的重要任務。首先，“十四五”時期我省應大力培養造就高素質的新型職業農民，發揮他們在糧食生產方面的核心主體作用。要加強完善城鄉融合的各項政策和勞動力要素統籌制度，在城鄉融合發展的進程中持續提高農業農村的吸引力。其次，引導種糧專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人等開展糧食規?；?、集約化、專業化生產經營。再次，大力發展職業教育，培養應用型的農業技術人才，讓農業職業技術人才成為農村發展、農業生產的主力軍，同時吸引中高等院校畢業生、科技人員等到農村創新創業，帶動資金、技術、管理等要素流向農村，發展新產業新業態，為農村的發展、農業的增產、農民的增收創造條件。

　　強化財政支持，調動農民種糧積極性。實施新形勢下的國家糧食安全戰略，必須要保護好農民的種糧積極性。調動農民種糧積極性的核心是要讓糧食生產有利可圖。要堅持和完善保護和調動農民種糧積極性的農業支持保護政策體系，?“十四五”時期遼寧要繼續強化財政支持，更好地調動農民種糧積極性，切實解決我省糧農收入與糧食生產統籌問題。著力構建種糧補貼、信貸保障、保險支持“三位一體”政策體系。在進一步完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策的基礎上，要強化遼寧農業保險政策的實施。要建立農業補貼資金目標責任制度以及責任追究制度等監督機制，切實加強和完善市、縣長責任制，從而確保農業補貼資金的足額發放。要創新補貼方式，提高補貼的精準性，發揮補貼政策的導向作用，增加對種糧大戶的小額信貸。此外，還要進一步強化對我省產糧大縣的財政支持，著手建立產糧大縣利益補償機制，不斷加大對產糧大縣農業補貼預算。

　　強化農田基礎設施建設投入，穩定農民種糧收入預期。完善的農田基礎設施可以實現保障糧食產能和國家糧食安全、保障農業經營收入等多重目標，還可以實現“藏糧于地”“藏糧于技”?！笆奈濉逼陂g，遼寧要進一步強化農田水利、電力、交通等基礎設施的投入力度。要進一步加大灌溉用機井保障力度，加強對老化水利設施及管網的維修更新，大幅增加水澆地面積。要重點抓好抗旱水源、節水滴灌、節流堤壩等水利工程建設，大幅提高局部地區應對自然災害的能力。要大力發展農田交通運輸綜合網絡體系等建設，保障農機作業高效進行。此外，著手建立農業自然災害損失救助制度，通過制度建設的強有力引導，形成政府、社會、組織、農戶共同有效分擔災害損失的保障機制，切實穩定農民種糧收入的預期。

　　強化節糧減損，增加“無形良田”。節糧減損不僅相當于建設無形良田，而且對于保護生態、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現農業綠色發展、可持續發展具有重要意義?！笆奈濉睍r期，我省要按照《糧食節約行動方案》具體要求，從生產、儲存、加工、消費等多鏈條多環節開展節糧減損行動。要強化農業生產環節節糧減損。完善主要糧食品種的種子審定標準，突出高產高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性；著力推進糧食精細收獲，減少田間地頭的損耗。要在糧食儲存環節節糧減損。重點支持引導農戶科學儲糧，加強農戶科學儲糧技術培訓和服務。要加快推進糧食加工環節節糧減損。全面倡導適度加工、合理加工，加強宣傳教育引導，大力營造全民厲行節約、反對食品浪費的社會氛圍。

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